近日，贵州省发布《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例（草案）》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》全文逾5000字，共43条，包括总则、规划与管控、保护与可持续利用、治理与修复、监督管理、法律责任与附则共七章。

其中提出，为解决赤水河流域酱酒产业发展不规范、产业集聚和叠加效应，使环境负载加重、中小企业“小散乱”等实际问题，单纯依赖政策、行业约束等措施已不足以实现对赤水河流域酱酒生产环境的保护，亟需制定地方性法规以理顺法律关系、明确法律职责、强化法律责任，将行之有效的经验做法以地方性法规形式固定下来。

实际上，近年来贵州先后对赤水河流域实施了多部严格的环境保护制度，在赤水河“水政”上，贵州无论是力度、广度，还是时间长度，放眼全国生态保护都是十分领先和积极，成效也十分显著。

但从发展来看，贵州在赤水河治理中，此前尚未从立法层面对其生产环境独特性的关注，法律条文对一些特殊的影响因素，也缺乏更具针对性的规定，因此迫切需要制定具有本地特色、符合本地实际的地方性法规来完善和细化相关保护措施。

《征求意见稿》聚焦贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境的独特性，对有关规划与管控、生产资源保育与可持续利用、生态环境保护与修复、文化遗产保护与传承等内容进行综合性设计。

此次立法“治酱”，也是贵州自新国发2号文件以来，又一次重大的产业发展举措，对贵州酱酒产业将进一步产生影响。通过对《征求意见稿》仔细研读，梳理出以下核心内容（全文详见文末）。

1. 优先满足酱香白酒产区用地需求

省自然资源主管部门在符合法律法规规定和国土空间规划的前提下，优先满足酱香白酒产区用地需求。对在省级重大项目清单内符合产业准入和环保准入的酱香白酒产业项目，新增用地计划指标优先保障。

赤水河流域县级以上（下称流域县级以上政府）应当按照增减挂钩、占补平衡的原则，统筹酱香白酒企业用地需求。

2. 优质酒用高粱基地建设

流域县级以上政府应当规划配套建设优质酒用高梁等种植基地，强化作物种质资源保护，鼓励订单种植、规模种植、有机种植，促进原、辅料产业可持续发展，保障酱香白酒生产的原、辅料供给。

禁止将污染地块直接用于酱香白酒原、辅料种植和生产使用。禁止在酱香白酒原、辅料种植中喷洒剧毒、高毒农药和除草剂等有毒有害物质。禁止在赤水河流域种植、投放损害酱香白酒生产环境的生物物种。

3. 禁止添加非发酵呈香呈味物质或者食用酒精

鼓励酱香白酒企业按照传统酿造技艺和纯粮固态发酵工艺，贮足陈酿，并执行酱香白酒生产技术规范和贮存勾调标准。禁止添加非发酵呈香呈味物质或者食用酒精。

4. 窖泥、窖石等资源保护

流域县级以上政府应当对紫红泥等窖泥、窖石用料资源进行勘探调查和规划管理，划定开采区和禁采区，满足酱香白酒产区企业需求。鼓励酱香白酒企业和其他单位加强窖泥、窖石利用技术的研究，促进循环利用与可持续利用。

支持酱香白酒企业或行业协会、科研机构开展酿造环境、微生物结构、酒体风味等机理研究，加强涉及酱香白酒微生物的智能识别和分析应用，建立赤水河流域酱香白酒微生物菌种资源库。

5. 污染治理与修复

流域县级以上政府应当落实窖底防渗收集改造、酿酒冷却方式改造、接酒池防渗改造、厂内污水管道改造要求，建设完善企业、园区配套污水收集处理设施；对不符合环保等相关强制性要求的酱香白酒企业，依法进行清理和限期整改；整改后仍达不到要求的依法清理退出；应当统一规划、合理选址，建设污泥、酒糟、窖泥尾料等废弃物的综合利用场所和处置场所；酱香白酒企业应当开展污泥、酒糟、窖泥尾料等废弃物的综合利用，提升生产资源利用效率。

6. 标准

建立酱香白酒清洁生产标准、污染物排放标准、产品标准和溯源体系；建立完善赤水河流域酱香白酒产区监管执法体系，建立健全多部门联合执法机制和综合监管大数据平台。

7. 绿色

鼓励酱香白酒企业采用清洁生产技术，使用低污染、低排放、低能耗、清洁高效的生产设备和工艺，推进企业绿色生产；流域县级以上政府应当在产区内推广使用新能源交通工具，强化营运货车污染排放源头管控。

鼓励金融机构发展绿色信贷等融资产品，为赤水河流域酱香白酒生产环境保护提供金融支持。

8. 压实县域产区政府更大责任、发挥行业协会更大作用

将赤水河流域酱香白酒生产环境保护纳入本级国民经济和社会发展规划，落实本行政区域内土地和水资源的合理高效利用、优化产业结构和布局、开展生态环境修复、促进产区生产环境永续利用的责任。

鼓励酱香白酒企业和其他生产经营者依法成立行业协会、商会，充分发挥白酒行业协会、商会的作用，加强行业自律，引导企业保护赤水河流域酱香白酒生产环境。

后记：酱酒统揽“治水”大局

从《征求意见稿》中不难看出，贵州在赤水河生态保护上，既有对此前相关保护条例和酱酒产业治理政策的继承，也有许多更利于酱酒产业发展的细则，必将对贵州酱酒产业带来又一轮利好。

尤其是在保护路径和理念上，贵州跳开了传统的生态保护思路，以产业发展需求为保护导向，以酱酒产业统揽“治水”大局，可谓独出机杼，具有开创性。

《征求意见稿》起草说明也指出，本条例名称拟定为《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例》，主要基于本省赤水河流域生态环境的实际情况，规范作为贵州省支柱性产业的酱香白酒生产发展，同时保证该条例的适用范围既能维护地方性法规体系的高度统一，也可以解决政府规章、规范性文件与地方性法规的协调统一问题，符合各地新一轮地方立法程序设计的主流趋势。

因此，一旦此条例正式发布，也意味着贵州以产业发展为导向的生态保护路径和模式将从此建立，贵州在生态保护和产业治理上也将迈入新的境地，为地区乃至全国提供全新的参考样本。

附：《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例（草案）》（征求意见稿）全文

第一章 总 则

第一条【立法目的】为了加强赤水河流域酱香白酒生产环境保护，发挥赤水河流域酱香白酒原产地和主产区优势，推动酱香白酒产业高质量发展，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条【术语解释】本条例所称的赤水河流域，是指本省境内赤水河干流及其主要支流形成的集水区域所涉及的毕节市、遵义市的相关县级行政区域，具体范围由省划定并向社会公布。

本条例所称酱香白酒，是指酱香型白酒国家标准中所定义的酱香白酒类型。

本条例所称生产环境，是指酱香白酒赖以生产、存续、发展的物质和相关非物质要素的组合。

本条例所称产区，是指赤水河流域生产酱香白酒的特定区域，具体范围由省划定，并向社会公布。

第三条【适用范围】本条例适用于赤水河流域酱香白酒生产环境的规划与管控、保护与可持续利用、治理与修复、监督管理等相关活动。

第四条【法律原则】赤水河流域酱香白酒生产环境保护应当坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、科学规划的原则。

第五条【政府及部门职责】省应当加强对赤水河流域酱香白酒生产环境保护工作的领导，建立健全生产环境保护协调机制，并加强与邻省的沟通协商、联合预警、应急处置、信息共享。

赤水河流域县级以上对本行政区域的酱香白酒生产环境保护工作负责，将赤水河流域酱香白酒生产环境保护纳入本级国民经济和社会发展规划，落实本行政区域内土地和水资源的合理高效利用、优化产业结构和布局、开展生态环境修复、促进产区生产环境永续利用的责任。

赤水河流域县级以上的发展和改革、工业和信息、公安、司法、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急管理以及市场监督管理、林业等有关部门按照各自职责，做好酱香白酒生产环境保护工作。

第六条【行业自律】鼓励酱香白酒企业和其他生产经营者依法成立行业协会、商会，充分发挥白酒行业协会、商会的作用，加强行业自律，引导企业保护赤水河流域酱香白酒生产环境。

酱香白酒企业和其他生产经营者应当按照绿色生产和污染防治规范的要求，提升企业生产经营能力和污染防治水平，合理利用各类资源。

第二章 规划与管控

第七条【酱香白酒产区发展规划及分区】省自然资源主管部门应当会同有关部门编制赤水河流域酱香白酒产区保护规划，报省批准实施。编制规划应当符合国土空间规划，并与其他专项规划相衔接。

赤水河流域县级以上自然资源主管部门应当会同有关部门按照赤水河流域酱香白酒产区保护规划编制产区规划和控制性详细规划，并报本级批准实施。

第八条【土地节约利用】省自然资源主管部门在符合法律法规规定和国土空间规划的前提下，优先满足酱香白酒产区用地需求。对在省级重大项目清单内符合产业准入和环保准入的酱香白酒产业项目，新增用地计划指标优先保障。

赤水河流域县级以上应当按照增减挂钩、占补平衡的原则，统筹酱香白酒企业用地需求。

第九条【产区产能和布局要求】赤水河流域县级以上应当综合考虑产区资源环境承载能力和产业布局，制定产区的空间管控方案。产区范围内不得布局发展除酱香白酒产业及其配套产业外的其他产业。

第十条【岸线管控】赤水河流域县级应当划定赤水河干流、支流及主要溪沟保护范围，严格控制保护范围内的开发建设活动，建设两侧的林地、湿地保护带，维系赤水河干流、支流生态功能，保护生态系统的完整性。

第三章 保护与可持续利用

第十一条【生态用水保障】省水行政部门应当统筹赤水河流域水资源保护与利用，在满足城乡居民生活用水的基础上，充分保障生态用水，统筹保障农业、酱香白酒产区工业用水等需要。赤水河流域县级以上水行政部门应当会同本级有关部门确定赤水河干流、支流生态流量管控指标。

第十二条【水资源高效利用】省水行政部门应当按照节水优先、以水定产的原则，统筹赤水河流域酱香白酒产区水资源合理配置、统一调度和高效利用，组织实施酱香白酒产业用水总量控制和消耗强度控制管理制度。

赤水河流域县级以上的水行政部门应当建立并实施取水告知承诺制，明确酱香白酒企业的取水、用水标准，并建立配套制度。

酱香白酒企业应当编制节水方案，采取循环用水、综合利用等措施，降低用水消耗，提高水资源的重复利用率。鼓励酱香白酒企业创建节水型企业。

第十三条【加强林地生态系统建设】省林业主管部门应当制定赤水河流域禁止类林木目录，鼓励优先种植碳汇能力较强的本土林木，保证流域整体生态的稳定性，防止对生产环境的干扰。

第十四条【外来物种管理】省农业农村和林业主管部门应当建立生物安全风险防控及治理体系，制定并公布天然分布的物种资源目录，统筹协调赤水河流域外来物种管理防治工作。

禁止在赤水河流域种植、投放损害酱香白酒生产环境的生物物种。

第十五条【优质酒用高梁基地建设】赤水河流域县级以上应当规划配套建设优质酒用高梁等种植基地，强化作物种质资源保护，鼓励订单种植、规模种植、有机种植，促进原、辅料产业可持续发展，保障酱香白酒生产的原、辅料供给。

第十六条【加强窖泥、窖石资源保护】赤水河流域县级以上应当对紫红泥等窖泥、窖石用料资源进行勘探调查和规划管理，划定开采区和禁采区，满足酱香白酒产区企业需求。

鼓励酱香白酒企业和其他单位加强窖泥、窖石利用技术的研究，促进循环利用与可持续利用。

第十七条【建立微生物菌种资源库】支持酱香白酒企业或行业协会、科研机构开展酿造环境、微生物结构、酒体风味等机理研究，加强涉及酱香白酒微生物的智能识别和分析应用，建立赤水河流域酱香白酒微生物菌种资源库。

第十八条【传统技艺】鼓励酱香白酒企业按照传统酿造技艺和纯粮固态发酵工艺，贮足陈酿，并执行酱香白酒生产技术规范和贮存勾调标准。

禁止添加非发酵呈香呈味物质或者食用酒精。

第十九条【清洁生产】鼓励酱香白酒企业采用清洁生产技术，使用低污染、低排放、低能耗、清洁高效的生产设备和工艺，不断降低资源、能源消耗水平，减少污染物排放，淘汰落后生产工艺、设备、技术和产能，推进企业绿色生产。

鼓励酱香白酒企业使用绿色环保的酒瓶、瓶盖、标签、丝带、酒盒、纸箱等包装产品或循环使用玻璃制品。

禁止使用不可降解的塑料填充物。

第二十条【绿色交通】赤水河流域县级以上应当在产区内推广使用新能源交通工具，逐步推行统一公共交通通勤保障，强化营运货车污染排放源头管控，推广应用高效、节能环保的货运车辆装备。

第二十一条【文化遗产保护】省文化旅游主管部门应当加强传统酱香白酒酿制技艺的老窖池、老作坊、储酒场所、古遗址等各类建（构）筑物及其他文化遗产资源保护，建立赤水河流域酱香白酒文化遗产数据库。

鼓励公民、法人和其他组织依法建设与酱香白酒文化遗产相关的具有地方特色的酒类博物馆、文化馆、群艺馆、美术馆和讲习所等，开展赤水河流域酱香白酒文化遗产搜集、整理、研究和展示等活动。

第二十二条【绿色金融】鼓励金融机构发展绿色信贷等融资产品，为赤水河流域酱香白酒生产环境保护提供金融支持。

第二十三条【人才保障】支持酱香白酒企业与高等院校、科研机构、职业学校等开展定向、订单培训，培育酿酒人才。

第四章 治理与修复

第二十四条【限期达标】赤水河流域县级以上应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定赤水河干流、支流和溪沟限期达标治理方案，并采取措施按期达标，持续提升赤水河水质，修复赤水河生态。

第二十五条【推进污染整治】赤水河流域县级以上应当按照污染防治规范和绿色生产的要求，统筹组织开展产区酱香白酒企业的污染整治，落实窖底防渗收集改造、酿酒冷却方式改造、接酒池防渗改造、厂内污水管道改造要求，建设完善企业、园区配套污水收集处理设施。

对不符合环保等相关强制性要求的酱香白酒企业，依法进行清理和限期整改；整改后仍达不到要求的依法清理退出。

第二十六条【入河排污口排查整治】赤水河流域生态环境主管部门应当按照国家和省的要求，推进赤水河干流、支流和溪沟排污口的排查、监测、溯源和整治，建立受纳水体、排污口、排污通道、排污单位全过程监督管理体系。

第二十七条【污水处理】赤水河流域县级以上应当因地制宜统筹推进产区工业污水集中处理设施、生活污水集中处理设施和配套管网建设。

酱香白酒企业生产污水进入集中处理设施应当进行预处理，达到纳管标准。

禁止将未处理的或经处理不达标的生产污水直接排入赤水河干流、支流及溪沟及地下。

第二十八条【废气处理】赤水河流域县级以上应当在产区实施能源结构调整，逐步推行清洁燃料使用，防治大气污染，减少废气对生产环境的不利影响。

第二十九条【固废处置】赤水河流域县级以上应当统一规划、合理选址，建设污泥、酒糟、窖泥尾料等废弃物的综合利用场所和处置场所。

酱香白酒企业应当开展污泥、酒糟、窖泥尾料等废弃物的综合利用，提升生产资源利用效率。

第三十条【土壤污染防治】禁止将污染地块直接用于酱香白酒原、辅料种植和生产使用。

禁止在酱香白酒原、辅料种植中喷洒剧毒、高毒农药和除草剂等有毒有害物质。

第三十一条【生态修复】省自然资源主管部门会同有关部门编制赤水河流域酱香白酒产区生态环境修复规划或方案，有序开展破损山体的治理和生态修复，统筹推进赤水河流域各项生态环境修复工作。

赤水河流域县级以上应当按照山水林田湖草系统治理的要求，持续开展赤水河谷生态保护和修复。

第五章 监督管理

第三十二条【标准体系】省有关主管部门和标准化主管部门应当根据赤水河酱香白酒生产环境保护需要建立酱香白酒清洁生产标准、污染物排放标准、产品标准和溯源体系。

第三十三条【联合执法】赤水河流域县级以上建立完善赤水河流域酱香白酒产区监管执法体系，建立健全多部门联合执法机制和综合监管大数据平台，加强酱香白酒企业事中、事后监管，及时依法查处破坏赤水河流域酱香白酒生产环境的违法行为。

赤水河流域县级以上自然资源、生态环境、水行政等主管部门应当加强自然资源破坏、生态环境污染、生态系统损害等跨区域的联合执法。

第三十四条【监测预警】赤水河流域县级以上应当建立酱香白酒环境污染公共监测预警机制，加强安全监管，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

第三十五条【信用管理】赤水河流域县级以上应当建立酱香白酒企业信用管理体系，完善酱香白酒企业信息归集公示，依法公开酱香白酒企业行政许可、行政处罚、抽查检查和联合执法结果等信息。严格落实企业经营异常名录，对酱香白酒企业和其他生产经营者严重违法失信行为依法实施失信联合惩戒。

第三十六条【生态补偿】省建立完善生态保护补偿机制，加大对赤水河水源涵养地等生态功能重要区域补偿力度。

第六章 法律责任

第三十七条 本条例规定的行政处罚，由县级以上有关部门按照各自职责依法实施。

其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第三十八条 赤水河流域各级及其有关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级或者上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（一）违反法定程序擅自修改、调整或者废除酱香白酒产区发展规划的；

（二）违反本条例规定或者批准、引进法律、法规和本条例禁止的项目的；

（三）依法应当作出限制生产、责令停业、责令关闭等决定而未作出的；

（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十九条 赤水河流域生产经营单位违反第十八条第二款规定，在酱香白酒生产中添加非发酵呈香呈味物质或者食用酒精的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

第四十条 在赤水河流域实施以下行为的，由县级以上有关部门责令限期恢复或改正，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处以一万元以上三万元以下的罚款：

（一）违反第十四条第二款规定，在赤水河流域种植、投放损害酱香白酒生产环境的生物物种的；

（二）违反第十九条第三款规定，使用不可降解的塑料填充物的。

第四十一条 违反第三十条第二款规定，在赤水河流域酱香白酒产区内喷洒剧毒、高毒农药和除草剂等有毒有害物质的，由县级以上农业农村主管部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上两千元以下的罚款。

第七章 附 则

第四十二条【参照适用】贵州省赤水河流域外的酱香白酒生产环境保护参照适用本条例。

第四十三条【施行时间】本条例自X年X月X日施行。